Mida del text:
Actualitzat a: Dimarts, 24 setembre 2019

Els europeus es mobilitzen per al cap nou del FMI

Contingut per: Servei de premsa inter

Adam Tooze és professor a la Universitat de Columbia, centrat en la història de l’economia. A més, dirigeix ​​l’Institut Europeu de Columbia.

NEW YORK, agost 1 2019 (IPS) - En la gran rehabilitació política europea de 2019, va resultar que Christine Lagarde va ser la resposta al congrés de qui havia de substituir Mario Draghi al Banc Central Europeu. Però el seu pas obre una altra pregunta. Qui succeeix Lagarde al Fons Monetari Internacional?

La qüestió és una qüestió europea perquè, com a part del compromís fundacional de les institucions de Bretton Woods a 1944, els Estats Units designen el cap del Banc Mundial i la posició de director general al FMI és assumida per un europeu.

L'interès dels Estats Units pel FMI es manté garantit per la seva posició de bloqueig com a principal accionista individual i des de la 1990 per la nominació del primer director general adjunt. David Lipton, que actualment està ocupant Lagarde, ocupa aquest paper.

Fins ara, fins i tot en una època de tensió internacional creixent, s'ha mantingut aquesta distribució bàsica de les botes. Quan Jim Yong Kim va anunciar bruscament la seva sortida del Banc Mundial el gener de 2019, l'administració de Trump va nomenar David Malpass com a successor seu. Malgrat la seva reputació com a crític del banc, a l'abril, Malpass va ser elegit per unanimitat i sense oposar-se. Ningú no volia afegir-se a la sensació de tensió amb la Casa Blanca.

Ara, després d’haver estrenat la catifa vermella de Lagarde, els europeus es mobilitzen per completar la remodelació nomenant un propi per al FMI.

Indefensable i anacrònic

Tot i que tenen la seva tradició, el fet que els europeus se sentin autoritzats a procedir d'aquesta manera és indefensable i anacrònic. És dolent també per a la legitimitat del FMI i per a Europa no és saludable.

La crisi de la zona euro va crear una codependència tòxica entre la zona euro i el FMI, que s'ha de dissoldre d'una vegada per totes. El fet que els europeus tractin el lideratge d’una institució global com un comptador de negociació en un acord polític intraeuropeu –volucrant la presidència del Parlament Europeu, el Consell Europeu i la Comissió Europea–, afegeix insult a les lesions.

Davant l’assetjament escolar com Donald Trump i Vladimir Putin, la Unió Europea es presenta com a defensora de l’ordre i la cooperació multilaterals. I institucions com l'Organització Mundial del Comerç i el FMI incorporen principis generals de governança global.

Però l’acceptació d’aquestes regles depèn al seu torn de l’acceptació per part dels actors clau d’una distribució subjacent del poder. Tenint en compte l’enorme canvi en l’equilibri de l’economia mundial en les darreres dècades, l’acord de repartiment de poder s’ha esvaït entre els europeus i els nord-americans en les etapes finals de la Segona Guerra Mundial té un aspecte cada cop més pesat.

El fet que les economies dels mercats emergents d'Àsia haurien de tenir més veu a les institucions de Bretton Woods ha estat reconegut almenys des de la crisi financera asiàtica de la 1990 tardana. Després d'aquesta crisi, la manera com el FMI havia tractat amb països com Indonèsia i Corea del Sud va desencadenar una gran crisi de legitimitat. En termes polítics, l'endeutament del FMI es va convertir en tòxic.

Per la protesta de diversos membres no europeus del seu consell, la participació del FMI a la zona euro va obligar el fons a anul·lar els principis bàsics de lluita contra les crisis que havia desenvolupat des de les 1990.

Per 2007, quan l'espanyol Rodrigo Rato va renunciar casualment a la direcció i va lliurar la feina a l'ambiciós socialista francès Dominique Strauss-Kahn, el fons estava en caiguda lliure. La seva llista de clients s'ha reduït a Turquia i l'Afganistan. Sense els honoraris que obté pels préstecs, el pressupost del fons estava contractant i "DSK" va iniciar el seu mandat en la reducció del seu equip d'economistes.

Alguns, de ben segur, desitjarien al FMI una bona encertament. Però la crisi financera de 2008 va pagar aquesta idea. La llista de clients del fons es va expandir ràpidament, conduïda per economies desesperades d'Europa de l'Est, com Hongria, Letònia i Ucraïna. La iniciació de les reunions de lideratge de G20 al novembre 2009 va crear un nou fòrum global en el qual les economies dels mercats emergents tenien un pes més adequat.

I va ser la reunió de Londres G20 de 2009 d’abril la que va acordar ajustar el balanç dels drets de vot del FMI i elevar el seu finançament a més de milers de milions de dòlars USD. Això va restablir el FMI com a organització contra la crisi del segle 1st.

Confiança sacsejada

Però cap a on i com s’ha de dirigir aquest cos de foc? A 2010 la confiança financera mundial es va veure afectada per l’esclat de la crisi de la zona euro. El pensament d’implicar el FMI en els assumptes de la zona euro va horroritzar tant el govern de Sarkozy a França com el BCE.

Però el propi aparell europeu de lluita contra les crisis va funcionar lentament. Per estabilitzar la situació, es va aconseguir una ganga entre la cancellera alemanya, Angela Merkel, i el president dels Estats Units, Barack Obama, recolzats en l’ambició de DSK.

El FMI es va veure profundament embolicat tant en els programes nacionals de crisi de Grècia, Irlanda i Portugal com en el punt de partida global a la zona euro. El mes de maig, 2010 € es va destinar a 250mn € el recurs del fons per complementar el Fons Europeu d’Estabilitat Financera, l’improvisat ràpidament del Mecanisme d’Estabilitat Europeu.

Per la protesta de diversos membres no europeus del seu consell, la participació del FMI a la zona euro va obligar el fons a anul·lar els principis bàsics de lluita contra les crisis que havia desenvolupat des de les 1990. De 2010 a 2015 es va trobar amb la subscripció de programes de reestructuració de deutes, que els propis economistes del fons van conèixer que eren inequitables i insostenibles.

Quan la carrera de DSK va començar a desvelar-se a 2011, a través d’una sèrie d’acusacions de presumptes delictes sexuals (els càrrecs es van acabar amb la seva absolució o va ser absolt), els europeus fins i tot van tenir l’efronteri per argumentar que el seu successor havia de ser europeu perquè el FMI ara estava existencialment enredat. amb la zona euro.

I l’administració Obama va insistir que el FMI s’havia de mantenir implicat, per por que Europa pogués desencadenar un altre “moment de Lehman”.

La seva instrumentació per part dels seus dos accionistes més grans era dolenta per a la legitimitat del FMI com a institució global i era dolenta per a Europa. No només el fons, com a part de la 'troika' amb la comissió i el BCE, subscriviu Gestió desastrosa a Europa de la crisi de deute de la zona euro. La possibilitat de sol·licitar el fons va significar també que Europa pogués arrossegar els seus peus per construir la seva pròpia xarxa de seguretat.

És a criteri de Lagarde que ha recorregut un llarg camí cap a l'extracció del FMI de la zona euro, negant-se a registrar el seu tercer rescat de Grècia a 2015. Però l'experiència només confirma que el fons no és segur de les mans d'Europa.

Matèria de contenciós

Mentrestant, l'argument per a un augment de la influència de l'economia de mercat emergent sobre el FMI és més fort que mai. En l'actualitat, EU27, excloent el Regne Unit, té una quota de vot del 25.6 per cent, en comparació amb 16.5 per cent dels EUA, 6 per cent de la Xina, 5.3 per cent d'Alemanya, 4 per cent de França i 2.6 per cent de l'Índia. La qüestió de controvèrsia és la precisió de revisar els continguts.

És el criteri rellevant la mida de les reserves de divises o del producte interior brut? Si es calcula el PIB, cal parir en paritats de poder adquisitiu o en tipus de canvi actuals?

En termes de PPP, la Xina és l’economia més gran del món; als tipus de canvi actuals, queda molt lluny dels Estats Units. I com hauria de tenir en compte la naturalesa tancada de bona part de l’economia xinesa?

Escollir la fórmula és en si mateix un exercici altament polític. Però fins i tot si es pren la fórmula de les quotes del FMI acordada per la dispensació existent, les implicacions són clares. La quota de vot de la Xina hauria de duplicar-se fins a 12.9 per cent.

La quota de vot de la UE hauria de baixar-se al 23.3 per cent i la dels EUA hauria d'ajustar-se fins a 14.7 per cent. Aquest últim canvi és fonamental perquè empentaria els EUA per sota del 15 per cent del vot que necessita per exercir un veto sobre les decisions del consell, que requereixen una majoria de 85 per cent.

Ens trobem en un moment fràgil de la política global. Amèrica és erràtica. Les tensions amb la Xina són creixents. La UE ha pres decisions sobre el lloc on es troba.

No hi ha cap possibilitat que Amèrica accepti aquest canvi. De fet, no hi ha cap perspectiva realista que Washington doni de baixa en cap ajust de quota. Sota Obama, els republicans al Congrés van trigar fins al gener de 2016 a aprovar el modest canvi en la balança de drets de vot acceptada per l'administració nord-americana a Londres a la primavera de 2009.

Per als europeus aprofitar aquest punt mort per tornar a nomenar un propi a la direcció, seria una demostració flagrant de mala fe. Si Europa es mostra seriosa d’assegurar l’ordre internacional mitjançant l’acomodació progressiva de les exigències legítimes dels poders creixents, podria enviar un important senyal obrint la substitució de Lagarde a candidats ben qualificats dels mercats emergents. Hi ha diverses possibilitats òbvies.

Corredors davanters

Els tres corredors frontals més esmentats serien: Augustin Carstens, abans del banc central mexicà i que actualment gestiona el Banc per a Assentaments Internacionals a Basilea; Raghuram Rajan, antic economista en cap del FMI, cap del banc central de l’Índia i que ara es donava un cop de peu a la escola de negocis Booth de la Universitat de Chicago; i l'exministre de finances de Singapur, Tharman Shanmugaratnam, que va ser el primer asiàtic a presidir el grup de direcció de polítiques clau del FMI, el Comitè Monetari i Financer Internacional.

El fet que aquests homes procedeixin d’economies de mercat emergent no els converteix en defensors de visions heterodoxes: tots són habituats al circuit de Davos. El Rajan és el perfil més alt en termes intel·lectuals. Però les seves preferències corren en la redirecció de l’ordoliberalisme. Rajan va ser un dels crítics ferotges de les mesures convencionals de política monetària perseguides per la Reserva Federal de Ben Bernanke.

No obstant això, per a qualsevol d'ells encapçalar el FMI seria un reconeixement del canvi fonamental en l'equilibri de l'economia mundial. I qualsevol d'ells seria un candidat més fort que la llista breu que han format els europeus fins ara.

Mark Carney, el responsable (Banc d'Anglaterra) del Banc d'Anglaterra, és l'únic "europeu" que podria igualar aquests tres quant a situar-se en el món de les finances globals. Però, malgrat el seu passaport irlandès, ha estat descartat com a europeu insuficient. Atès la seva necessitat de suport al Brexit, Dublín no forçarà el problema.

Lamentablement, les veus decisius a Europa es determinen que un representant de la zona euro hauria de tenir feina. I en aquest punt comença la familiar esquadra europea. Els europeus del sud tenen dos candidats al ring: Mário Centeno de Portugal, l'actual cap de l'Eurogrup, i Nadia Calviño, ministra d'economia espanyola i ex-alta funcionària de la UE. Tots dos no tenen perfil i lluitarien per trobar el suport del nord d’Europa.

Profundament implicada

Els dos candidats que atraurien el suport del nord d’Europa estan profundament implicats en el desastre de la zona euro. Olli Rehn, el governador del banc central finlandès, va ser àmpliament pensat com a substitut de Jens Weidmann a les apostes del BCE.

Sens dubte atrauria el suport de la nova 'Lliga Hanseatic', amb tot el que això implica: entre 2010 i 2014, com a comissari dels assumptes econòmics i monetaris i l'euro a la comissió Barroso, Rehn va defensar vocalment la línia d'austeritat.

Però encara serà pitjor l’home que aparentment és el primer líder, Jeroen Dijsselbloem, l’exministre de finances dels Països Baixos. Com a president de l’Eurogrup des de 2013 fins a 2018, va personar la combinació de ressentiment populista del nord i d’estretesa mental que va dictar la política de la zona euro cap a Xipre i Grècia. Si es presentés com a director general del FMI, seria un gir realment horrible en la saga de l’enredament del fons amb la zona euro.

Ens trobem en un moment fràgil de la política global. Amèrica és erràtica. Les tensions amb la Xina són creixents. La UE ha pres decisions sobre el lloc on es troba. A les institucions de l’ONU i de Bretton Woods, creades a les etapes finals de la Segona Guerra Mundial, té una sobrerepresentació anacrònica. Hi ha el risc que la preocupació d’Europa pels seus propis problemes subverteixi la legitimitat d’aquestes institucions.

En canvi, Europa hauria de servir de bon ús el palanque que conserva. Hauria de començar amb la inauguració d'una nova era al FMI.

Aquest article és una publicació conjunta de Europa social i política i societat internacional -IPS-Journal.

CONEGUIU AMB EUA

Subscriure al nostre butlletí de notícies